Habe vor Jahren mal ein kleines, leeres Militärdepot gesehen. Nicht ganz leer. Es gab einen Rahmen mit Inventarliste. Auf der Inventarliste war verzeichnet, dass dieser Raum einen Rahmen mit Inventarliste enthält. Nichts anderes. Korrekt ausgefüllt! Obwohl es ohne Rahmen und Inventarliste keinen Rahmen mit Inventarliste gebraucht hätte.

Vorschrift ist Vorschrift...

Hier wurde vielleicht eine öffentliche Ausschreibung in mehrere Lose geteilt, der Rahmenbauer war schnell, der Schildermaler braucht wegen dem künstlerischen Anspruch 3 Jahre länger...
Getreu dem Motto: "Niemand hat die Absicht eine Tafel zu errichten..."